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行业动态
“营改增”后建筑业税收下降23.8% 已迈出历史性改革步伐
时间:2016-08-29 作者:经(jing)济(ji)参考报

作为年内税(shui)制(zhi)改(gai)革(ge)“重头戏”的营改(gai)增(zeng),从5月1日试点全面推(tui)开(kai)至今已有(you)百日。目前来看,营改(gai)增(zeng)带来的效(xiao)应(ying)已经在(zai)各层面初步显现。下一阶段,应(ying)针对营改(gai)增(zeng)试点推(tui)广过(guo)程中反映出来的影响和问题(ti),抓(zhua)紧(jin)评估,尽快将营改(gai)增(zeng)从“试点”推(tui)向“完善”。

从宏观层面来看,政策性减收效应开始显(xian)现:财政部(bu)公(gong)布(bu)的(de)财政收支数据显(xian)示,全(quan)国一般(ban)公(gong)共预算收入在6月(yue)和(he)7月(yue)分别仅增(zeng)长1.7%和(he)3.3%,其中6月(yue)的(de)1.7%创下(xia)今年年内(nei)最低(di)增(zeng)速。此外,将改征(zheng)增(zeng)值税(shui)和(he)营(ying)业(ye)税(shui)合并计算税(shui)收,新(xin)纳入试点的(de)建筑业(ye)下(xia)降(jiang)23.8%,金(jin)融业(ye)下(xia)降(jiang)18.8%,房(fang)地产业(ye)下(xia)降(jiang)7.5%。

从(cong)行业(ye)(ye)(ye)层面来看,各个具体行业(ye)(ye)(ye)的税(shui)(shui)(shui)负(fu)(fu)水平出(chu)现变化:例如餐饮(yin)业(ye)(ye)(ye)小规模(mo)纳(na)(na)税(shui)(shui)(shui)人(ren)从(cong)5%的营(ying)业(ye)(ye)(ye)税(shui)(shui)(shui)改为3%的增值税(shui)(shui)(shui),减税(shui)(shui)(shui)效果直接(jie);酒店业(ye)(ye)(ye)获得进项抵扣(kou)之后税(shui)(shui)(shui)负(fu)(fu)下降;自然(ran)人(ren)纳(na)(na)税(shui)(shui)(shui)的二手房交易的契税(shui)(shui)(shui)、个税(shui)(shui)(shui)等税(shui)(shui)(shui)负(fu)(fu)下降;证券保险税(shui)(shui)(shui)负(fu)(fu)影(ying)响不大,而银行业(ye)(ye)(ye)因为贷款利息支出(chu)不能纳(na)(na)入抵扣(kou)因此税(shui)(shui)(shui)负(fu)(fu)略有上升。

从企业(ye)(ye)微观层面来看(kan),为了适应(ying)营改增而进行的业(ye)(ye)务调整也(ye)陆续启动(dong)。因(yin)为在改征增值税(shui)之后,进项税(shui)抵扣成为决定企业(ye)(ye)税(shui)负和(he)利润(run)水平(ping)的关键,那么企业(ye)(ye)想要(yao)降低税(shui)负就(jiu)必须努力改善管理水平(ping),规范运(yun)作流(liu)程。例如(ru)建筑企业(ye)(ye)就(jiu)要(yao)选(xuan)择有资(zi)质的供应(ying)商而不再延续层层分包模式,房地产开发商增加精装修房供给等。

在仅仅百(bai)天的(de)(de)(de)时间内(nei),上述影(ying)响(xiang)也只(zhi)是初步显(xian)现,对营改增的(de)(de)(de)效果应(ying)该放在更长的(de)(de)(de)时期去观察。当然,既然称(cheng)为“试点”,那(nei)就意味着依然有(you)不少(shao)内(nei)容仍处在过渡期的(de)(de)(de)试验阶(jie)段,诸如现行的(de)(de)(de)增值税(shui)五档税(shui)率,中央地方增值税(shui)收入五五分成的(de)(de)(de)格局,等(deng)等(deng)。当前,对于营改增试点推广过程中的(de)(de)(de)影(ying)响(xiang)和反映出来的(de)(de)(de)问(wen)题,应(ying)该密切观察,抓紧评(ping)估,尽快将(jiang)营改增从(cong)“试点”推向“完(wan)善”。

首先是(shi)增(zeng)值税(shui)的(de)税(shui)率简并问题。与(yu)世(shi)界上(shang)100多(duo)个实行增(zeng)值税(shui)的(de)国家相比,我国当(dang)前增(zeng)值税(shui)税(shui)率档(dang)次(ci)较(jiao)多(duo),税(shui)率偏(pian)高。应该尽快(kuai)在(zai)充分论证、科学(xue)测(ce)算(suan)的(de)基础上(shang)减少(shao)税(shui)率档(dang)次(ci),调(diao)低制造业增(zeng)值税(shui)税(shui)率。

其(qi)次,增(zeng)值税立(li)法要尽快提上日程。税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡(du)措施等问题有望伴(ban)随立(li)法的推进(jin)得到解决。此外,用立(li)法形式(shi)巩固改(gai)革成(cheng)果,有助于形成(cheng)完善的、国(guo)(guo)际先进(jin)的中(zhong)国(guo)(guo)增(zeng)值税制(zhi)度,同(tong)时有助于更(geng)好(hao)更(geng)快实(shi)现税收法治国(guo)(guo)家(jia)建设目标。

三(san)是营(ying)改增之后地方(fang)主体税源缺失的(de)问题,这一问题短期可(ke)以通(tong)过转移支付、扩大财(cai)政赤(chi)字等方(fang)式缓解,中长期则需(xu)要通(tong)过调整中央地方(fang)税收分成,提高直接税比(bi)重(zhong)等举(ju)措解决。

增(zeng)(zeng)值(zhi)税完(wan)善(shan)的过程必然(ran)要与经(jing)(jing)济增(zeng)(zeng)速、实体(ti)(ti)成(cheng)本(ben)负担、社(she)保民生等(deng)多重(zhong)因素统(tong)(tong)筹考(kao)虑(lv),同时(shi)也需(xu)要充分考(kao)虑(lv)财(cai)政(zheng)收入下(xia)降(jiang)、征管难度增(zeng)(zeng)加、纳(na)税人成(cheng)本(ben)等(deng)系(xi)列约束条件(jian)。不(bu)管怎么样(yang),作为我国税制改革(ge)(ge)的一项重(zhong)要内容(rong),营(ying)改增(zeng)(zeng)已经(jing)(jing)迈(mai)出了历史(shi)性的改革(ge)(ge)步伐。营(ying)改增(zeng)(zeng)必须放到整体(ti)(ti)税制改革(ge)(ge)的大背景中去(qu)看,同样(yang)也必须和其(qi)他(ta)相关改革(ge)(ge)内容(rong)统(tong)(tong)筹考(kao)虑(lv)、协调(diao)推进(jin)。

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